關(guān)于公開征求《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

實施辦法（第二次征求意見稿）》意見的函

為進一步嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第20號）進行了修訂，并于2022年11月向社會公開征求意見。結(jié)合收到的修改建議和面臨的新形勢新要求，進一步修改形成了《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（第二次征求意見稿）》（見附件1）及有關(guān)說明（見附件2）?，F(xiàn)再次向社會公開征求意見，反饋截止時間為2023年9月10日，反饋意見請?zhí)顚懻髑笠庖姳恚ㄒ姼郊?）并發(fā)送至電子郵箱569082993@qq.com。

聯(lián)系人及電話：靳舒凱，010-64463038。

附件：

附件1

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

（第二次征求意見稿）

章 總則

條 為了嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條 非煤礦山企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證不在有效期內(nèi)的，不得從事生產(chǎn)活動。

本實施辦法所稱的非煤礦山企業(yè)，包括金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫和上一級企業(yè)法人單位，非煤礦山建設(shè)項目基建期工程施工單位，從事非煤礦山坑探、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位。

第三條 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、省級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第四條 國家礦山安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理部門（以下簡稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托設(shè)區(qū)的市級應急管理部門實施非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；但金屬非金屬地下礦山、尾礦庫和設(shè)計邊坡高度超過150米的金屬非金屬露天礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托實施。

第二章 安全生產(chǎn)條件

第五條 非煤礦山上一級企業(yè)法人單位取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立健全全員安全生產(chǎn)責任制及其考核制度；制定安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急管理、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

（二）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，其中應當有注冊在本企業(yè)的礦山類注冊安全工程師；

（三）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員由應急管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；

（四）配備具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員；

（五）從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格；

（六）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

（七）為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（八）制定事故應急救援預案，建立事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設(shè)備和物資；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援隊伍簽訂救護協(xié)議；

（九）符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。

第六條 金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證，應當符合下列安全生產(chǎn)條件：

（一）本辦法第五條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（四）投保安全生產(chǎn)責任保險；

（五）新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設(shè)施經(jīng)驗收合格；

（六）涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備按照國家有關(guān)規(guī)定進行定期檢測檢驗，未使用國家禁止使用的設(shè)備及工藝。

第七條 金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)取得安全生產(chǎn)許可證，應當符合下列安全生產(chǎn)條件：

（一）本辦法第五條、第六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

（二）配備2名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）配備具有采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1名。

（四）具有符合實際現(xiàn)狀的地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖、采場邊坡工程平面及剖面圖、采場終境界圖、排土場年末圖、排土場工程平面及剖面圖、供配電系統(tǒng)圖、井下采空區(qū)與露天礦平面對照圖、防排水系統(tǒng)圖；

（五）露天采場靠幫到界邊坡角符合終邊坡角設(shè)計要求；

（六）露天邊坡在線監(jiān)測應符合國家相關(guān)規(guī)定；

（七）排土場的邊坡角和堆置高度符合設(shè)計要求；有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施；

（八）排土場在線監(jiān)測應符合國家相關(guān)規(guī)定。

第八條 金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)取得安全生產(chǎn)許可證，應當符合下列安全生產(chǎn)條件：

（一）本辦法第五條、第六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

（二）配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長；

（四）設(shè)置技術(shù)管理機構(gòu)，配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1名；

（五）具有符合實際現(xiàn)狀的礦區(qū)地形地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖（含平面和剖面）、開拓系統(tǒng)圖、中段平面圖、通風系統(tǒng)圖、井上和井下對照圖、壓風系統(tǒng)圖、供水系統(tǒng)圖、排水系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、井下避災路線圖、相鄰采區(qū)或礦山與本礦山空間位置關(guān)系圖；

（六）至少應有兩個相互獨立、間距不小于30m、直達地面的安全出口；

（七）巷道斷面尺寸應符合安全設(shè)施設(shè)計和規(guī)程要求；

（八）同時回采中段數(shù)量和下井人數(shù)符合國家相關(guān)規(guī)定；

（九）鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸?shù)任ｋU性較大的作業(yè)實現(xiàn)機械化、自動化；

（十）水文地質(zhì)類型為中等及以上的礦山配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設(shè)備；

（十一）人員提升系統(tǒng)、礦井主要排水系統(tǒng)、主通風機等作為一級負荷，由雙重電源供電，任一電源的容量應至少滿足礦山全部一級負荷電力需求；

（十二）提升運輸系統(tǒng)設(shè)置防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝置，提升運輸設(shè)備設(shè)施應當有定期檢驗合格報告；

（十三）采用機械通風，主要通風機應設(shè)置風壓傳感器，機械通風系統(tǒng)的風速、風量、風質(zhì)符合有關(guān)規(guī)定要求；

（十四）建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救、供水施救系統(tǒng)和重點部位視頻監(jiān)控，開采深度800米及以上的建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。

第九條 尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證，應當符合下列條件：

（一）本辦法第五條、第六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

（二）配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中三等及以上尾礦庫配備4名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，四等、五等尾礦庫配備2名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫配備2名及以上專職技術(shù)人員，四等、五等尾礦庫配備1名及以上專職技術(shù)人員；（四）初期壩和堆積壩壩體高度、內(nèi)外坡比等參數(shù)符合設(shè)計要求；

（五）建有完善的排洪系統(tǒng)，排洪能力滿足設(shè)計要求，排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測合格；

（六）建立并有效運行的在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)全部推送至國家尾礦庫安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

第十條 從事坑探、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位取得安全生產(chǎn)許可證，應當符合下列條件：

（一）本辦法第五條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

（二）配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，且不少于2名；

（三）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（四）地質(zhì)勘探工程的設(shè)計、施工和安全管理應當符合相關(guān)規(guī)程規(guī)定；

（五）坑探、槽探工程依法進行安全設(shè)施設(shè)計，安全設(shè)施設(shè)計應當經(jīng)所在地應急管理部門審查同意。

第十一條 非煤礦山建設(shè)項目基建期工程施工單位取得安全生產(chǎn)許可證，應當符合下列條件：

（一）本辦法第五條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

（二）具備礦山工程施工總承包資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。

（三）施工單位項目部具備下列條件：

1.配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，其中地下礦山不少于3名，露天礦山不少于2名，尾礦庫不少于1名；

2.配備礦山專職技術(shù)人員，地下礦山至少配備采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員各1名，露天礦山至少配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員各1名，尾礦庫至少配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關(guān)專業(yè)各1名；

3.負責人和專職技術(shù)人員應當具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱；4.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

5.管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是施工單位的正式職工。

第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第十二條 非煤礦山上一級企業(yè)法人單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：（一）安全生產(chǎn)許可證申請書;

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）采礦許可證復印件；

（四）本辦法第五條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十三條 金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）采礦許可證復印件；

（四）本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十四條 金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）采礦許可證復印件；

（四）本辦法第五條、第六條、第八條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十五條 尾礦庫申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）本辦法第五條、第六條、第九條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十六條 地質(zhì)勘探單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）本辦法第五條、第十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十七條 非煤礦山建設(shè)項目基建期工程施工單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）礦山工程施工總承包相關(guān)資質(zhì)證書復印件；

（四）本辦法第五條、第十一條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十八條 非煤礦山企業(yè)應當對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門提交的文件、資料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

從事安全評價、檢測檢驗的中介機構(gòu)應當對其出具的安全評價報告、檢測檢驗報告負責。

第十九條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門對非煤礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應當依照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理；通過互聯(lián)網(wǎng)申請，符合要求的，5個工作日內(nèi)提供電子受理回執(zhí)。

第二十條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當依照本實施辦法規(guī)定的法定條件組織，對非煤礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查，并在受理申請之日起45日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門對首次申請發(fā)證的非煤礦山企業(yè)應當進行現(xiàn)場核查；對延期換證的非煤礦山企業(yè)認為有必要的，應當進行現(xiàn)場核查。核查時間不計算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。

對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 經(jīng)審查符合本實施辦法規(guī)定的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當依照下列規(guī)定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證：

（一）對金屬非金屬礦山企業(yè)，向金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及上一級企業(yè)法人單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；獨立生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)許可證許可范圍應當注明開采礦種、安全設(shè)施設(shè)計批復的開采范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模等基本信息。

（二）對排土場回采單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，取證條件參照金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)要求；安全生產(chǎn)許可證許可范圍應當列明排土場容積、高度等基本信息。

（三）對尾礦庫單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證許可范圍應當列明等別、設(shè)計壩高、設(shè)計庫容、筑壩方式等基本信息。

對尾礦庫回采單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，取證條件按照尾礦庫相關(guān)要求；安全生產(chǎn)許可證許可范圍應當列明回采方式、時限、范圍、規(guī)模等基本信息。

（四）對從事坑探、槽探工程的地質(zhì)勘探單位，向下級具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（五）對非煤礦山建設(shè)項目基建期工程施工單位，向施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)許可證許可范圍當列明項目部數(shù)量、名稱、地址等基本信息。

第四章安全生產(chǎn)許可證延期和變更

第二十二條 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦山企業(yè)應當在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿3個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請辦理延期手續(xù)，并提交下列文件、資料：

（一）延期申請書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；（三）本實施辦法第三章規(guī)定的相應文件、資料。金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫，還應當提交由安全評價機構(gòu)出具的合格的安全現(xiàn)狀評價報告。

金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標準化等級的證明材料。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當依照本實施辦法第二十條、第二十一條的規(guī)定，對非煤礦山企業(yè)提交的材料進行審查，并作出是否準予延期的決定。決定準予延期的，應當收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證；決定不準予延期的，應當書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 非煤礦山企業(yè)符合下列條件的，當安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延期時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達到安全標準化等級二級以上的；

（三）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的；（四）未發(fā)生死亡事故的。

第二十四條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證變更之日起30個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更單位名稱的；

（二）變更主要負責人的；

（三）變更單位地址的；

（四）變更經(jīng)濟類型的；

（五）變更許可范圍的。

第二十五條 非煤礦山企業(yè)申請變更安全生產(chǎn)許可證時，應當提交下列文件、資料：

（一）變更申請書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

（三）變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復印件及變更說明材料。

變更本實施辦法第二十五條第（二）項的，還應當提交變更后的主要負責人的安全合格證書復印件。

對已經(jīng)受理的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門對申請人提交的文件、資料審查無誤后，應當在10個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十六條 安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書和變更申請書等文書由國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一格式。

第二十七條 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣由應急管理部制定。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)由國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一編號。

第五章 安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

第二十八條 非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應當加強日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件，并接受所在地縣級以上應急管理部門的監(jiān)督檢查。

第二十九條 地質(zhì)勘探單位、非煤礦山建設(shè)項目基建期工程施工單位及其項目部在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地縣級以上應急管理部門書面報告。

第三十條 非煤礦山企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、倒賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第三十一條 采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷或者注銷的，非煤礦山企業(yè)應當在暫扣、撤銷、吊銷或者注銷后5日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

第三十二條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。

第三十三條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十四條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）終止生產(chǎn)活動的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的；

（四）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期申請的。

第三十五條 非煤礦山企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門不予受理，該企業(yè)在2年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。非煤礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。中央管理的非煤礦山企業(yè)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應急管理部門負責日常監(jiān)督檢查。

第三十七條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門每6個月向社會公布取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)名單。

第三十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當將非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報國家礦山安全監(jiān)察局省級局、非煤礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其應急管理部門。

第三十九條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，建立、健全非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理制度。省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)之日起1個月內(nèi)將頒發(fā)和管理情況錄入到統(tǒng)一的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。

第四十條 任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門或者監(jiān)察部門等有關(guān)部門舉報。

第六章法律責任

第四十一條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到違反本實施辦法規(guī)定行為舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。

第四十二條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

第四十三條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實施辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的，應當暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

第四十四條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證：（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（二）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的；

（三）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；

（四）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的；

（五）拒不執(zhí)行負有應急管理職責的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

第四十五條 非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證已過期擅自進行生產(chǎn)的；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；

（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；

（四）使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。

第四十六條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷、注銷的情況，未依照本實施辦法第三十一條的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告并交回安全生產(chǎn)許可證的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十七條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形，未按本實施辦法第二十四條的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

地質(zhì)勘探單位、非煤礦山基建期工程施工單位在登記注冊地以外進行跨省作業(yè)，未按照本實施辦法第二十九條的規(guī)定書面報告的，責令限期辦理，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十八條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本實施辦法第四十五條的規(guī)定處罰。

第四十九條 非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第五十條 本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托縣級以上應急管理部門實施行政處罰。但撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證和撤銷有關(guān)資格的行政處罰除外。

第七章附則

第五十一條 本實施辦法所稱金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)，是指具有相對獨立的采掘生產(chǎn)系統(tǒng)及通風、運輸（提升）、供配電、防排水等輔助系統(tǒng)的作業(yè)單位。

金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)，是指具有相對獨立的采剝生產(chǎn)系統(tǒng)及運輸、供配電、防排水等輔助系統(tǒng)的作業(yè)單位。

非煤礦山建設(shè)項目基建期工程施工單位，是指非煤礦山新建、改建、擴建建設(shè)項目從其安全設(shè)施設(shè)計批復之日至安全設(shè)施竣工驗收期間，從事建設(shè)項目工程施工單位。

第五十二條 危險性較小的礦泉水等資源開采活動的安全生產(chǎn)許可，由省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定。

第五十三條 同時開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)應當申請領(lǐng)取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再申請領(lǐng)取非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

第五十四條 本實施辦法自公布之日起施行。2004年5月17日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）公布、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年5月26日修改的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》同時廢止。

附件2

關(guān)于《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

實施辦法（第二次征求意見稿）》的說明

為進一步嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，嚴把安全準入關(guān)口，從源頭上管控風險，堅決防范遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號，以下簡稱《辦法》）進行了修訂。

一、修訂必要性

2004年5月17日，原國家安全監(jiān)管局（國家煤礦安全監(jiān)察局）令第9號公布了《辦法》；2009年6月8日，國家安全監(jiān)管總局令第20號對《辦法》進行了修訂，2004年5月17日公布的《辦法》同時廢止；2015年5月26日，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第78號），對《辦法》部分條款進行了修改。多年來，《辦法》在規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件、嚴格安全準入、推動企業(yè)加大安全投入、改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行《辦法》部分條文規(guī)定已不再適應新修訂的法律法規(guī)、規(guī)定要求和當前安全生產(chǎn)形勢。

一是發(fā)證機關(guān)需重新明確。《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國務院關(guān)于國務院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》（國發(fā)〔2018〕17號）規(guī)定，省級應急管理部門負責非煤礦山安全生產(chǎn)證發(fā)放。

二是發(fā)證范圍需重新明確。《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，調(diào)整了國家礦山安全監(jiān)察局職能，重新界定了非煤礦山企業(yè)包含的范圍（不再包含石油天然氣企業(yè)），需要對有關(guān)工作職責進行明確?！秶鴦赵宏P(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消了地質(zhì)勘察資質(zhì)。同時，采掘施工單位暴露出的問題和引發(fā)的事故越來越突出。

三是發(fā)證條件需進一步調(diào)整與強化。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）和《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）等法律法規(guī)標準的修訂出臺，以及《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號）等文件的印發(fā)，對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)提出了新的要求。

二、修訂過程

2021年8月，啟動《辦法》的修訂工作，征求了各省級應急管理部門的意見，共收到22個省級應急管理部門修改意見245條。

2021年9月至2022年4月，組織相關(guān)單位成立修訂編寫組，在對收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和文件，對《辦法》修訂內(nèi)容進行研究，形成了《辦法》（初稿）。

2022年5月至2022年10月，先后組織有關(guān)應急管理部門、省級局、專家開展多次研討，對《辦法》（初稿）進行了修改完善，形成了《辦法》（征求意見稿）。

2022年11月，向社會公開征求《辦法》（征求意見稿）修改意見，共收到27家省級應急管理部門、15家省級礦山安全監(jiān)察局、19家非煤礦山企業(yè)和7人反饋的440條修改意見。

2022年12月至2023年6月，多次組織開展了《辦法》（征求意見稿）修改完善工作，結(jié)合新形勢新要求，修訂形成了《辦法》（再次征求意見稿）。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》（再次征求意見稿）共7章、54條，與現(xiàn)行《辦法》相比，章節(jié)數(shù)量無變化，調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，內(nèi)容條數(shù)刪除了5條、新增了8條。主要修訂內(nèi)容有：

（一）調(diào)整發(fā)證范圍，明確政府監(jiān)管對象。一是根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局職能調(diào)整，刪去了石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理（第二條）；根據(jù)《國務院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的規(guī)定，考慮到坑探、槽探工程施工風險較大，僅對從事坑探、槽探工程的地質(zhì)勘探單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證（第二條、第二十一條第四項）。二是為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，減少了發(fā)證層級，明確僅對金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫與上一級企業(yè)法人發(fā)證（第二十一條項）。三是鑒于排土場回采風險大，排土場回采存在未進行回采設(shè)計或安全措施不到位等問題，回采過程中極易發(fā)生滑坡、塌方等事故，增加排土場回采應當辦理安全生產(chǎn)許可證（第二十一條第二項）。四是由于尾礦庫回采風險大，回采過程中極易破壞壩體或排洪系統(tǒng)，導致發(fā)生潰壩或尾砂泄漏事故，增加尾礦庫回采應當辦理安全生產(chǎn)許可證（第二十一條第三項）。五是按照逐步取消非煤礦山建設(shè)工程對外承包的要求，僅對非煤礦山建設(shè)項目基建期工程施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證（第二十一條第五項）。

（二）嚴格審批質(zhì)量，明確發(fā)證審核機構(gòu)。堅持“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，將“國家和省兩級發(fā)證”修訂為“省級發(fā)證”，明確金屬非金屬地下礦山、尾礦庫和設(shè)計邊坡高度超過150米的金屬非金屬露天礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作不得委托實施（第三條、第四條）。

（三）加強源頭管理，嚴格安全生產(chǎn)條件。一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)責任制、構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的相關(guān)規(guī)定，增加建立“全員安全生產(chǎn)責任制考核、安全風險分級管控、事故隱患排查治理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度”（第五條項），以及專職安全管理人員需配備注冊在本企業(yè)的注冊安全工程師等發(fā)證條件（第五條第二項）。二是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險的要求，增加了“為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責任保險”發(fā)證條件（第六條第四項）。三是根據(jù)《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》的要求，增加規(guī)定露天礦山、地下礦山和尾礦庫不得使用國家禁止使用的設(shè)備及工藝（第六條第六項）。四是根據(jù)《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》及相關(guān)規(guī)定中關(guān)于專職安全生產(chǎn)管理人員和專職技術(shù)人員的要求，明確了金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫，非煤礦山建設(shè)項目基建期工程施工單位和從事坑探、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位專職安全管理人員與專職技術(shù)人員的數(shù)量等要求及作業(yè)現(xiàn)場應當具備的安全生產(chǎn)條件（第七條至第十一條）。五是金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)增加了露天邊坡、排土場邊坡在線監(jiān)測應符合國家規(guī)定要求（第七條第六項、第八項）。六是金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)增加了水文地質(zhì)類型中等及以上的地下礦山設(shè)立專門的防治水管理機構(gòu)、探放水隊伍的文件的要求（第八條第十項），增加了鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸?shù)任ｋU性較大的作業(yè)實現(xiàn)機械化、自動化，以及人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救、供水施救系統(tǒng)和重點部位視頻監(jiān)控及在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)等相關(guān)要求（第八條第九項、第十四項）。七是尾礦庫增加了建立在線安全監(jiān)測系統(tǒng)及數(shù)據(jù)接入相關(guān)要求（第九條第六項）。

（四）強化流程管理，嚴格申領(lǐng)頒發(fā)程序。一是增加了通過互聯(lián)網(wǎng)申請的相關(guān)要求，符合要求的5個工作日內(nèi)需提供電子受理回執(zhí)（第十九條第四項）。二是對首次發(fā)證的非煤礦山企業(yè)提交的申請材料必須到現(xiàn)場進行核查（第二十條項）。三是增加了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的載明事項要求，許可范圍應當列明相關(guān)基本信息（第二十一條）。四是明確許可證有效期滿3個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請辦理延期手續(xù)（第二十二條）。

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2023年8月7日