內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強全區(qū)井工煤礦安全

管理若干措施的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深刻吸取阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓(xùn)，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，建立安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范和遏制井工煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)井工煤礦安全管理若干措施通知如下。

一、落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

地方各級人民政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，嚴格落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和自治區(qū)“五十三條具體措施”，以及盟市、旗縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度，強化屬地安全監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)和執(zhí)法經(jīng)費保障，結(jié)合本地區(qū)煤礦實際配齊配強安全監(jiān)管人員。安全監(jiān)管人員專業(yè)應(yīng)與煤礦開采方式、災(zāi)害特點等相適應(yīng)，每年度應(yīng)參加脫產(chǎn)安全培訓(xùn)時長不少于7天，專業(yè)安全監(jiān)管人員配比不低于安全監(jiān)管在職人員的75%。

二、落實部門監(jiān)管責(zé)任

各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門要依法行使對煤礦的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)管要求，認真落實煤礦安全生產(chǎn)分組巡查、駐礦盯守管理等制度措施。煤礦日常安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)煤礦特點，定期組織開展安全會診、專項整治等工作。各級自然資源、市場監(jiān)管等部門單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

三、落實企業(yè)主體責(zé)任

煤礦上級公司要建立健全安全生產(chǎn)管理制度和組織機構(gòu)，對所屬煤礦實施有效安全管理和監(jiān)督檢查，在重點時期、關(guān)鍵節(jié)點向所屬煤礦派駐安全工作組。煤礦企業(yè)要建立健全覆蓋各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成人人有責(zé)、各負其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人（包括法定代表人、實際控制人）要嚴格履行安全生產(chǎn)責(zé)任人責(zé)任。“五職礦長”要嚴格履行職責(zé)，嚴禁掛名行為。嚴格落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，夜班生產(chǎn)的煤礦，煤礦主要負責(zé)人每月帶夜班不少于3個。

四、建立健全聯(lián)動工作機制

各級安全生產(chǎn)委員會、能源安全生產(chǎn)委員會要發(fā)揮牽頭抓總作用，督促各相關(guān)部門單位落實監(jiān)管責(zé)任，建立地震、氣象、自然資源部門與負有安全監(jiān)管職責(zé)部門的聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信息共享互通，加強安全風(fēng)險預(yù)警預(yù)報。

五、強化隱蔽致災(zāi)因素普查治理

煤礦企業(yè)要結(jié)合災(zāi)害特點采用物探、鉆探等方式開展普查治理，嚴禁“紙面”普查。建設(shè)煤礦或生產(chǎn)煤礦進入新煤層、新采區(qū)開采時，必須全面查清隱蔽致災(zāi)因素，不符合建設(shè)和生產(chǎn)條件的，不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。煤礦要根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查情況編制普查治理報告，每年對普查治理報告進行修訂完善。

六、強化風(fēng)險防控和隱患排查治理

煤礦企業(yè)要建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系；動態(tài)研判各類安全風(fēng)險，制定重大風(fēng)險管控方案；以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)，加強隱患排查治理，建立風(fēng)險隱患臺賬，按季度向日常安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送重大事故隱患排查報告；定期對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查，將隱患排查責(zé)任壓實到煤礦企業(yè)各區(qū)隊、班組；強化企業(yè)安監(jiān)部門的監(jiān)督職責(zé)，對區(qū)隊、班組隱患排查落實情況進行監(jiān)督并嚴格考核。煤礦實施采面初采、搬家倒面、斜井（斜巷）掘進、巷道貫通、密閉啟封、石門揭煤、大件拆裝、通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整等重大事項前，要開展專項風(fēng)險辨識，制定安全技術(shù)措施，由煤礦總工程師組織審批，提前5個工作日向煤礦日常安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報告。

七、建立健全災(zāi)害治理機制

煤礦企業(yè)要牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，構(gòu)建辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、治理評價重大災(zāi)害防治機制；科學(xué)制定治災(zāi)計劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金，進一步落實瓦斯、煤塵、沖擊地壓、水、火、頂板、采空區(qū)等災(zāi)害風(fēng)險防范措施，實現(xiàn)瓦斯“零超限”、煤與瓦斯“零突出”、煤巖“零沖擊”、煤層“零發(fā)火”、礦井“零突水”、工作面“零冒頂”“六個零”目標(biāo)。

八、強化外委施工管理

煤礦企業(yè)要將外委施工納入重大風(fēng)險點管理，對外委隊伍施工資質(zhì)、安全組織機構(gòu)、人員素質(zhì)、制度措施全面把關(guān)，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一體系建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、統(tǒng)一考核獎懲）管理。各級監(jiān)管部門要嚴厲打擊無資質(zhì)承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

九、規(guī)范用工管理

煤礦企業(yè)要將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一勞動保障、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一責(zé)任落實、統(tǒng)一安全檢查）。嚴控危險崗位用工數(shù)量，嚴禁聘用專業(yè)學(xué)歷、實踐經(jīng)歷等與崗位要求不符人員，嚴禁井下使用勞務(wù)派遣工。

十、建立反“三違”長效機制

煤礦企業(yè)要制定并嚴格落實反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）獎懲制度，將反“三違”情況納入績效考核，常態(tài)化開展反“三違”活動，對發(fā)現(xiàn)的“三違”行為要按企業(yè)規(guī)章制度從重處理、公開曝光。

十一、強化全員素質(zhì)提升

煤礦企業(yè)要常態(tài)化開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和“一規(guī)程四細則”安全培訓(xùn)，持續(xù)提升從業(yè)人員安全意識和專業(yè)素質(zhì)；建立健全事故警示教育制度，煤礦上級公司每季度、煤礦每月、區(qū)隊和班組每周至少開展1次事故警示教育，舉一反三防風(fēng)險、除隱患、遏事故；積極引進“有經(jīng)驗、懂專業(yè)、會管理”的人才和隊伍，按規(guī)定配備滿足工作需要的安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。要積極推動落實校企合作，實施招工招生一體化和企業(yè)新型學(xué)徒制，加快智能化、信息化、災(zāi)害治理等緊缺、高端技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的引進和培養(yǎng)。

十二、加強應(yīng)急管理

煤礦企業(yè)必須結(jié)合礦井災(zāi)害特點編制符合實際的應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定開展應(yīng)急演練；制定完善并嚴格落實緊急情況撤人措施，在井口等醒目位置設(shè)置公告牌，載明井下安全風(fēng)險，明確告知從業(yè)人員緊急避險撤離的情形和權(quán)利；建立緊急撤人制度，出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員無需請示，有權(quán)時間撤人。

十三、加快煤礦智能化建設(shè)

煤礦要嚴格按照自治區(qū)推進煤礦智能化建設(shè)相關(guān)要求，開展智能化建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)化運行，并按照有關(guān)要求不斷提檔升級。相關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門對未按期完成智能化建設(shè)任務(wù)的煤礦，要依法依規(guī)責(zé)令其限期整改，并列入重點監(jiān)管監(jiān)察煤礦名單；限期內(nèi)未完成整改的，依法依規(guī)采取約談、通報批評等措施，情節(jié)嚴重的，建議煤礦上級公司對相關(guān)責(zé)任人調(diào)整工作崗位，需要停產(chǎn)整改的，依法依規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)整改。

十四、推進重大災(zāi)害風(fēng)險防控系統(tǒng)建設(shè)

煤礦要按期完成井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè)，對井下作業(yè)人員實施精準(zhǔn)定位，對礦車、無軌膠輪車、采煤機、掘進機等重要機電設(shè)備的位置和安全運行情況實時監(jiān)測反饋，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、設(shè)備位移和車輛碰撞等風(fēng)險并發(fā)出預(yù)警；在煤礦地面和井下關(guān)鍵點位安裝高清攝像機和圖像智能分析設(shè)備，實時監(jiān)控煤礦生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)，分析研判煤礦是否存在明停暗開、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為。煤礦企業(yè)要加快推進煤礦重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，提升天然地震和非天然地震的監(jiān)測能力。

十五、嚴格中介機構(gòu)監(jiān)管

檢測檢驗、設(shè)計、安全評價、監(jiān)理、地質(zhì)勘探等中介機構(gòu)要據(jù)實出具報告，嚴禁弄虛作假。有關(guān)監(jiān)管部門對不據(jù)實出具報告或出具虛假報告的，列入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒。

十六、加強煤礦安全準(zhǔn)入和分類監(jiān)管監(jiān)察

各職能部門要綜合考慮煤礦設(shè)計、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、可采范圍、災(zāi)害風(fēng)險等因素，嚴格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴把規(guī)劃、立項、設(shè)計、審批、建設(shè)安全關(guān)。每季度動態(tài)調(diào)整煤礦分類評級，分類評級情況向社會公布，將C類煤礦列為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，加大日常檢查頻次，按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》嚴格開展產(chǎn)能核定工作；對D類長期停產(chǎn)停建煤礦落實聯(lián)系盯守和巡查責(zé)任，公安機關(guān)要停供火工品，電力部門要限制用電量。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)要嚴格履行相關(guān)程序，并由屬地人民政府主要負責(zé)人簽字同意。

十七、嚴厲打擊非法違法行為

各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“五假五超、三瞞三不”等非法違法行為，緊盯煤礦實際控制人、實際出資人等“關(guān)鍵人”和礦長、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”，強化追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的案件移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。各級應(yīng)急管理、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門要暢通舉報渠道，向社會公開舉報電話，舉報獎勵經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

十八、嚴格事故煤礦整頓工作

煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令煤礦停工停產(chǎn)整頓。

（一）因違章作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于1個月。

（二）因設(shè)備檢修不到位以及瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、頂板等系統(tǒng)性風(fēng)險引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于3個月。

（三）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于6個月。

（四）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于1年。

（五）發(fā)生特別重大事故不再具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法依規(guī)實施資源整合、關(guān)閉退出等措施。

煤礦停工停產(chǎn)期間要加強安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、井下巷道及設(shè)備設(shè)施維護、安全檢查、監(jiān)測監(jiān)控、值班值守等工作，保障停工停產(chǎn)期間安全。在事故原因已查清、事故次生影響已消除、事故針對性安全防范措施已落實到位的情況下，經(jīng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織驗收合格并嚴格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序后方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。

十九、提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要不斷完善自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息化系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺等信息化系統(tǒng)作用，持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化開展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程監(jiān)管監(jiān)察，不斷提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

二十、落實“四個一批”措施

（一）關(guān)閉退出一批。存在重大事故隱患，整改后仍無法達到安全條件的煤礦依法依規(guī)予以關(guān)閉退出。

（二）整合重組一批。鼓勵、支持、引導(dǎo)有能力的煤礦按照礦區(qū)總體規(guī)劃對周邊小煤礦實施兼并重組，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”；對安全管理差、技術(shù)力量弱、不具備災(zāi)害治理能力的煤礦依法依規(guī)進行托管。

（三）改造提升一批。對資源條件好、資源量大的煤礦，推動實施技術(shù)改造，提升裝備水平，通過智能化、信息化建設(shè)，進一步提升安全生產(chǎn)水平。

（四）規(guī)劃新建一批。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭供需形勢，穩(wěn)步推進煤炭產(chǎn)能接續(xù)，新建現(xiàn)代化大型煤礦。

2023年6月22日

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