晉安辦發(fā)〔2023〕61 號

山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《全省煤礦瓦斯防治專項整治方案》的通知

各市安全生產(chǎn)委員會，省安委會有關(guān)成員單位：

《全省煤礦瓦斯防治專項整治方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各市各單位按照方案要求抓好貫徹落實(shí)。

山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年5月5日

全省煤礦瓦斯防治專項整治方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，有效防范遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，根據(jù)省委省政府的安排部署，結(jié)合全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治行動，決定開展全省煤礦瓦斯防治專項整治，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全省煤礦瓦斯防治專項整治領(lǐng)導(dǎo)組

組 長：吳 偉 省委常委、常務(wù)副省長

副組長：楊勤榮 副省長

成 員：車建華 省政府副秘書長

王啟瑞 省應(yīng)急廳廳長

胡海軍 國家礦山安全監(jiān)察局山西局局長

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，負(fù)責(zé)全省煤礦瓦斯防治專項整治的組織實(shí)施和統(tǒng)計匯總等工作。辦公室主任由省應(yīng)急廳副廳長劉世華擔(dān)任。

二、整治時間

即日起到 2023 年 12 月底。

三、整治對象

山西省轄區(qū)內(nèi)所有正常生產(chǎn)、建設(shè)的井工煤礦企業(yè)。

四、整治目標(biāo)

通過專項整治行動，全面建設(shè)完善“抽采達(dá)標(biāo)、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合防治工作體系，持續(xù)構(gòu)建煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”瓦斯抽采模式；進(jìn)一步健全瓦斯防治各項規(guī)章制度，配齊配全瓦斯防治相關(guān)人員；進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，完善通風(fēng)系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、供電保障系統(tǒng)；進(jìn)一步嚴(yán)格瓦斯超限管理，提升瓦斯防治工作水平，有效防范和遏制煤礦瓦斯事故，為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

五、整治內(nèi)容

（一）瓦斯防治主體責(zé)任方面：瓦斯防治制度是否健全并嚴(yán)格落實(shí)；是否按規(guī)定要求設(shè)置瓦斯防治管理機(jī)構(gòu)；是否配齊配全通風(fēng)、抽采、防突、安全監(jiān)控等技術(shù)管理人員；是否按規(guī)定配備通風(fēng)（防突）相關(guān)專業(yè)學(xué)歷及中級以上職稱的副總工程師；煤礦礦長是否每月組織召開專題會議研究瓦斯防治工作；是否存在修改、刪除、屏蔽瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)行為；是否存在瓦斯檢查、瓦斯參數(shù)造假行為。

（二）通風(fēng)系統(tǒng)管理方面：通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，風(fēng)量是否充足，是否存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)行為；生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng)；采（盤）區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個采（盤）區(qū)；是否按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷；采掘工作面是否實(shí)現(xiàn)獨(dú)立通風(fēng)，是否存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，以及無風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè)；風(fēng)門、風(fēng)墻、密閉等主要通風(fēng)設(shè)施是否按規(guī)定設(shè)置和管理；對于廢棄、停風(fēng)、停工等各類原因形成的盲巷是否按規(guī)定要求進(jìn)行封閉，并設(shè)置警示標(biāo)識和柵欄。

（三）防突管理方面：突出礦井區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)是否由礦井的上一級公司負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，不具備能力的是否委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施；突出礦井具備保護(hù)層開采條件的是否開采保護(hù)層；突出煤層雙巷掘進(jìn)工作面是否同時作業(yè)；采掘工作面回風(fēng)是否直接進(jìn)入采區(qū)專用回風(fēng)巷且不切斷其他采掘工作面安全出口；防突專項設(shè)計和措施是否按規(guī)定落實(shí)審批；是否嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施；是否存在以局部措施代替區(qū)域措施。

（四）瓦斯抽采方面：礦井、采掘工作面是否實(shí)現(xiàn)抽采動態(tài)達(dá)標(biāo)；是否按照規(guī)定進(jìn)行抽采達(dá)標(biāo)評判；回采工作面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判是否由礦井的上一級公司負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，不具備能力的是否委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施；瓦斯泵站抽采能力是否充足，并實(shí)現(xiàn)分源抽采；是否落實(shí)抽采達(dá)標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃和計劃；是否建設(shè)完善瓦斯抽采系統(tǒng)，切實(shí)做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)；高瓦斯、突出礦井是否實(shí)現(xiàn)本煤層瓦斯鉆孔軌跡測定；對應(yīng)抽未抽的礦井是否按規(guī)定停止生產(chǎn)，對抽采不達(dá)標(biāo)的采掘工作面是否按規(guī)定停止生產(chǎn)。

（五）瓦斯超限處置方面：是否制定礦井通風(fēng)瓦斯日分析制度、瓦斯預(yù)警分析與處置制度、甲烷、一氧化碳變化趨勢預(yù)警管理制度；瓦斯超限是否嚴(yán)格落實(shí)停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項措施；同一煤礦一周內(nèi)發(fā)生 2 次及以上瓦斯超限是否停產(chǎn)整頓 3 天；是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度。

（六）瓦斯等級鑒定（測定）方面：是否按照相關(guān)規(guī)定開展瓦斯等級鑒定；達(dá)到突出鑒定條件的礦井是否按規(guī)定開展并完成突出危險性鑒定，鑒定或者直接認(rèn)定完成前是否按突出礦井管理；瓦斯等級鑒定是否與實(shí)際相符，是否有降低瓦斯等級的情況；高突礦井是否按規(guī)定對瓦斯壓力、瓦斯含量和瓦斯抽采半徑等參數(shù)進(jìn)行測定。

（七）防滅火方面：開采容易自燃、自燃煤層礦井是否編制礦井防滅火專項設(shè)計，并采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施；是否按《煤礦防滅火細(xì)則》要求采取了注漿、注惰性氣體、噴灑阻化劑等兩種及以上防滅火技術(shù)手段，實(shí)施主動預(yù)防；是否按規(guī)定開展自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報；井下使用的輸送帶、電纜、風(fēng)筒布是否進(jìn)行抽樣檢測阻燃抗靜電性能；是否存在不同用途、不同廠家的兩種高分子材料同時使用；井下是否存儲過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料。

（八）“雙回路”供電方面：雙回路供電是否符合規(guī)定；當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時，另一回路是否能擔(dān)負(fù)礦井全部用電負(fù)荷；礦井兩回路電源線路上是否分接其他負(fù)荷；帶電備用電源的變壓器冷備時，備用電源是否能保證主要通風(fēng)機(jī)在 10min 內(nèi)啟動和運(yùn)行；是否編制礦井大面積停電停風(fēng)應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施演練；礦井發(fā)生無計劃停風(fēng)后是否按規(guī)定撤人。

（九）關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控方面：井下火區(qū)密閉和啟封、巷道貫通、爆破作業(yè)、瓦斯排放、過地質(zhì)構(gòu)造、動火作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否按照有關(guān)規(guī)定制定安全技術(shù)措施，履行審批程序并嚴(yán)格落實(shí)；關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行煤礦監(jiān)察專員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度；動火作業(yè)電焊工是否具備相關(guān)資質(zhì)條件；在井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)時是否撤出井下所有人員；在主要進(jìn)風(fēng)巷動火作業(yè)時是否撤出回風(fēng)側(cè)所有人員；是否存在井下違規(guī)動火行為。

各市、縣（區(qū)）及煤礦企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況增加專項整治內(nèi)容，確保煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

六、開展方式

（一）煤礦企業(yè)自查。即日起全省煤礦要全面開展瓦斯防治專項整治自查，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，按要求制定專項整治方案，明確整治內(nèi)容、整治時間、整治要求、整治責(zé)任。煤礦每月要組織開展一次自查，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)確保 24 小時有人值班值守，每天對通風(fēng)瓦斯情況進(jìn)行分析。上級公司每季度組織對所屬煤礦開展一次瓦斯防治全覆蓋檢查。

（二）市、縣全覆蓋檢查。按照分級屬地監(jiān)管原則，各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織對縣級監(jiān)管煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查，各市應(yīng)急管理部門會同國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處對市直監(jiān)管煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查，并對重點(diǎn)煤礦進(jìn)行抽查檢查。對高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自燃等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的檢查要在7月31日前完成。

（三）省級督導(dǎo)檢查。省級督查將和全省礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅行動一并開展，5月份后和全省礦山安全綜合整治行動一并開展，不再另行分組。對各市煤礦瓦斯防治專項整治情況的督查，每月不少于1次，督查礦井不少于2座。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣安委會要高度重視，提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善制定工作方案，認(rèn)真把瓦斯防治專項整治作為推動煤礦安全生產(chǎn)綜合整治檢查的重要舉措，組織開展好瓦斯防治專項整治行動，確保瓦斯防治工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》等法律法規(guī)以及本次整治的重點(diǎn)內(nèi)容，逐條逐項對照落實(shí)，積極開展整治行動。對煤礦自查發(fā)現(xiàn)并上報主管部門且正在采取措施整改的依法依規(guī)不予處罰，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，未采取有效措施而繼續(xù)組織生產(chǎn)建設(shè)的，一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。專項整治工作期間要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定的相關(guān)要求，輕車簡從、廉潔自律，確保順利完成整治工作任務(wù)。

（四）做好總結(jié)報送。各市應(yīng)急管理局要會同國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處定期分析匯總瓦斯防治專項整治情況，對發(fā)現(xiàn)的重大問題及隱患，提出有針對性的瓦斯防治工作意見和建議。要指定專人負(fù)責(zé)，每月 25 日前以電子版的形式上報當(dāng)月的瓦斯防治專項整治情況，12 月 25 日前將經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字加蓋公章的專項整治書面總結(jié)通過電子郵箱方式分別上報省應(yīng)急管理廳和國家礦山安全監(jiān)察局山西局。

省應(yīng)急管理廳聯(lián)系人及電話：趙鵬偉，0351-6819877，電子郵箱：sxyjtmktfc@163.com。

國家礦山安全監(jiān)察局山西局聯(lián)系人及電話：姬王鵬，0351-4095171，電子郵箱：328679971@qq.com。

附件：煤礦瓦斯防治專項整治及執(zhí)法情況匯總表